6.1北京政治风波与美国施压

行政当局反对国会对对华政策的过多干涉，认为这是白宫权限范围内的事，而且布什仍然认为与中国的战略关系对美国来说是重要的。他在6月27日的记者招待会上说：
“你看一下世界，你就会懂得太平洋地区的活力。与中国的良好关系是符合美国的国家利益的。现在要得到那种关系是很难了。在当前，因为种种原因，要得到我认为是正常的关系是不可能的。但我将尽力而为找到办法来寻求改善这种关系。”
　显然，布什政府一方面要对中国实行制裁，一方面又不愿意使中美关系倒退太远，以至损害了美国的根本战略和经济利益。但第二天，7月14日，参议院还是通过了由民主党（多数党）领袖米切尔提出的法案。这个法案较之众院的法案稍为缓和，并赋予总统更大的自由权，总统可根据他对国家利益的评估决定取消制裁。白宫于是支持了这个法案。
显然，在北京政治动乱发生后，白宫与国会在对中国实行制裁问题上存在着相当大的分歧。其原因是多方面的，主要有以下两点。首先，国会突出强调美国的价值观念和在人权问题上的主张。正如有的美国学者所说，“天安门危机把人权问题带到中美关系的中心，并把它变为冲突的主题。”白宫在考虑价值观念的同时，还要掂量中美关系对美国的战略重要性和经济利益，不想因为追求美国的价值观而太多地损害美国的现实利益，试图在两者之间寻求一种较为平衡的政策。尤其当时中苏关系刚刚正常化，布什一直关心的是中苏关系正常化不要损害美国的利益。布什1989年2月下旬访问中国的一个重要的目的，是要了解预定的戈尔巴乔夫的访华，了解中国领导人对中苏关系正常化的想法。邓小平和其他中国领导人向他保证，中国不打什么牌。中国希望同苏联实现关系正常化，也希望美国和苏联改善关系。邓小平还讲了中俄关系和中苏关系的历史，告诉布什，戈尔巴乔夫访华不是共产主义阵营的复活，不是结成一个反对美国的亚洲联盟。布什对这次访问感到十分满意，同时他也决心要以尼克松的传统加强中美两国关系。第二，党派政治的影响。从40年代末以来，美国对华政策就是美国国内政治中的“足球”，就是进行党派斗争的工具。现在在对华制裁的问题上，民主党想要证明，新的共和党总统是软弱的。民主党人尤其历来举着“倡导人权”的旗帜，现在在中国问题上，他们当然也不会轻易放过。70年代末，中美关系正常化是两党争斗的焦点，当时是民主党的政府和共和党控制的国会；现在，当着中美关系面临重新正常化时，它又成为两党争斗的焦点，但现在恰恰相反，是共和党掌管白宫，而民主党主导国会。

为了获得关于中国的第一手资料，并保持与中国领导人的接触，6月8日，布什决定直接给邓小平打电话，这是中美两国领导人之间从来没有过的。但中国驻美使馆经请示国内后，告诉白宫，中国领导人没有与外国领导人通电话的习惯。6月20日，布什亲笔给邓小平写了一封长信,通过韩叙大使转交。他在信一开头就说，他是怀着对邓小平的“极大的尊敬”，“以一个朋友，一个真正的老朋友的身份来写这封信的”。他希望邓小平“帮助维持这种我们都认为是非常重要的关系”。他接着写道：
我怀着沉重的心情写这封信。我曾想以直接交流的方式来讨论问题，但很遗憾未能如愿。首先，我是本着真正友好的精神写这封信的，我相信，你能了解，这封信出自一位深信中美两国的友好是符合两国根本利益的人之手。这是我多年来的感受。尽管存在着困难的环境，但今天我比以往有着更强烈的感受。
我只是想使你相信，我们希望这件困难的事情能以这样一种既使你满意、又不违反我们对我们的基本原则的承诺的方式来加以解决。当朋友之间出现困难时，就像现在这样，我们必须找到办法来解决它们。
他希望，除了两国的大使之外， 能有“特别的渠道”保持两国交往畅通，还问，中方是否同意接受华盛顿的秘密使者。布什知道这一举动相当冒险，因此只让斯考克罗夫特、贝克和白宫办公厅主任苏努努看过这封信。6月21日，国家安全事务助理斯考克罗夫特亲自把信送到了中国大使馆，交给了韩叙大使，同时表示，布什想以秘密的方式与邓小平直接沟通。韩叙大使表示，他完全可以做到这一点，并非常赞成派遣特使的想法。不到24个小时，韩叙大使回复美方，中方同意接待秘使。布什当即决定派国家安全事务助理斯考克罗夫特为秘使。
　　1972年尼克松访华时，斯考克罗夫特是国家安全事务副助理，基辛格的副手，他参与了尼克松访华的准备工作，1975年又曾随福特总统访华，会见过邓小平。1981年福特作为前总统访华时，斯考克罗夫特又随同前来，再次见到邓小平，邓小平并设宴招待他们二人。所以，斯考克罗夫特是亲身参与了中美关系的解冻和发展过程的，与邓小平也有旧交。贝克国务卿坚持，副国务卿伊格尔伯格应该同行。其实，贝克和伊格尔伯格对这次行动都不热心，但这是总统的决定。此次出访极为秘密。斯考克罗夫特和贝克没有将这次访问告诉他们最亲近的人。贝克国务卿担心电报可能泄露机密，将李洁明大使突然召回华盛顿，不是为了别的，只是为了向他宣布派遣特使的决定。李洁明在国务院和华盛顿也不能随便地出入，以免接触国务院官员和报界。布什要他们向中国领导人说明，他决意维护美中两国的重要的战略关系，但他必须顾及美国人民的情绪。美国对中国的制裁不是永久性的，但现在从政治上来说必须这样做。他希望中国领导人明白中国事态在美国所引起的反应，以及他所承受的政治压力，对事件的参与者宽宏大量，尽快使事态恢复正常。
　　就在众议院投票表决前一天,6月30日，斯考克罗夫特和伊格尔伯格开始了他们秘密的北京之行。在飞行日志上，这架飞机的目的地是冲绳。飞机上的美国空军标志被除去，机组人员在抵达北京前换上了便装。7月1日，一架黑色的美国空军C—141运输机降落在北京国际机场。这架飞机从华盛顿郊区的安德鲁空军基地直接飞来，在空中加油以节省时间并避开耳目。中方只有很少的人知道这次飞行，并且没有及时通知有关的防空部队，因此，这架“不明身份”的飞机在飞近上海时，中国防空部队一阵紧张，因为它看起来像一架小型的B—52轰炸机。幸亏有关部队及时请示上级，并立即报告到了国家主席、负责中央军委日常工作的杨尚昆那里，才避免了一场误会。飞机上除了机组人员只有三位乘客：斯考克罗夫特及其执行助理、伊格尔伯格。当他们三人到达北京时，没有一位美国使馆的官员在场：李洁明大使到韩国去探望妻子去了。因此在北京的美国使馆中没有任何人知道这次秘密访问。
　　7月2日，邓小平和李鹏会见斯考克罗夫特和伊格尔伯格。他说，布什是他的朋友，在过去一些年中他认为布什是可以信赖的，布什不大说什么空话和言不由衷的话。但他批评布什对天安门事件的处理，“美国卷得太深了”，现在光靠友谊解决不了什么问题，国会采取的一些措施是可能使两国关系破裂的，他说：
现在中美关系确实处在一个很微妙、甚至可以说相当危险的地步。中国没有触犯美国，任何一个小问题都没有触犯。问题出在美国。美国在很大范围内直接触犯了中国的利益和尊严。我要明确告诉阁下，中国的内政决不允许任何人加以干涉，不管后果如何，中国都不会让步。中国的内政要由中国来管，什么灾难到来，中国都可以承受，决不会让步。中国领导人不会轻率采取和发表处理两国关系的行动和言论，现在不会，今后也不会，但在捍卫中国的独立、主权和国家尊严方面也决不含糊。
斯考克罗夫特说，中国最近的行动也许是中国的内政，但中国要考虑它对美国和对西方世界产生的影响。邓小平毫不客气地说，那我们就要看看美国到底采取什么行动。中国有句俗话：“解铃还需系铃人”。希望美国将来的行动能解开这个铃，希望美国不要火上加油。考克罗夫特说，布什总统与美国人民对中国最近发生的事态的感觉是一样的，但他同时对必须维持美中两国关系深信不疑。他希望这样来处理事件，过一段时间两国就能有健康的关系。但这很不容易， 而且要付出代价。而且事态的发展也有可能使布什总统不能这样做。中国所做的和中国的行为方式对美国以及西方的舆论将产生巨大的影响。 这次秘密出使是中美关系处于困难时刻的一次沟通，鉴于当时的实际情况，一次出使是不可能产生戏性效果的。7月2日下午，美国特使乘坐的飞机离开北京回国。
　　斯考克罗夫特一回到美国，立即向布什汇报情况。根据汇报，7月21日，布什再次致函邓小平。他在信中表示理解中国对外国干涉中国内部事务的想法。他还表示，在最近举行的七国首脑会议上，他和日本首相一起缓和了对中国的批评。他表示他个人致力于美中两国之间的合作，希望中国和美国一起来解开这个铃，恢复中美关系。
布什致邓小平的信和斯考克罗夫特的访问表明，即使在双方关系最紧张的时刻，两国领导人仍然在努力试图制止中美关系的进一步下滑。7月7日，布什批准对4架波音757大型喷气客机的出口解禁，这笔交易价值1. 4亿美元。这种客机的导航系统被认为是一种军民两用技术，这项解禁实际上是对制裁的一个突破。当着国会要求继续加强对中国的制裁时，布什采取的这项解禁虽然只是一项具体的商业销售，但却是重视中美关系的一个具体表示。
1989年7月下旬，关于柬埔寨问题的国际会议在巴黎举行。美方暗示东道国法国将中美两国外长的位子排在一起，使他们在开会期间“有机会彼此能长时间见面”。会议期间，贝克三次会见钱其琛。 7月31日，两国外长的会谈长达90分钟，大大超过了预定时间，贝克为此推迟了返回华盛顿的时间。双方就解决柬埔寨问题交换了意见，并对双方的合作表示满意。贝克表示，布什总统十分珍视12年来双方培育起来的中美关系，它“对我们双方来说不但具有经济意义，而且具有政治和战略意义的关系。”但是美国单方面不能做到这一点，美国需要中国的帮助。他希望中国政府了解美国人民对中国事态做出反应的方式。他希望中国不要转向关起大门，变得孤立。他希望双方共同努力，使这种关系得到维持和发展。钱其琛向贝克介绍了中国的国内形势，表示，中国独立自主的和平外交政策不会改变。他强调，中美两国的社会制度、价值观念和背景不同，但在政治和经济上有共同利益，只要双方相互尊重，互不干涉内政，中美关系是能够得到发展的。中国不会屈服于外来的压力，在事态平息下来以后，双方应该对发生的事情有更好的了解。一星期后，美国国务院修改了劝阻美国人去中国旅行的通告，并批准260名外交人员家属返回中国。
正如贝克所表示的，这时在国外普遍有一种担心，中国是否会逆转改革开放的政策，回到改革开放以前的局面。中国领导人在会见外宾时反复阐述中国的政治和经济形势，向他们表示，中国的改革开放政策不会变。8月8日，美国MGM商业公司在天津签署土地划片开发的合同，美国大使李洁明专程赴天津参加仪式。该项土地使用权的出让是平息政治风波后中国同外商签署的最大的一个项目，在国内外都有很大影响。9月间，邓小平两次会见外宾，阐明他对中国和国际问题的看法。16日，邓小平会见美国哥伦比亚大学教授李政道，斩钉截铁地表示：“中国在十年改革开放中制订的各项方针政策不会改变，十三大制定的路线不能改变，谁改变谁垮台。”他说，
中国不搞社会主义不行，不坚持社会主义不行。我这里主要讲两点。第一，中国目前局势是稳定的。第二，中国人吓不倒。在判断中国局势的时候，这两点是必须看清楚的根本的两点。总之，中国一定要发展，改革开放一定要继续，生产力要以适当的速度持续增长，人民生活要在生产发展基础上一步步改善…… 搞改革开放有两只手，不要只用一只手，改革是一只手，反对资产阶级自由化也是一只手。有时这只手重些，有时另一只手重些，要根据实际情况。